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國務院常務會議部署以實施《優化營商環境條例》為契機加快打造市場化法治化國際化營商環境

國務院總理李克強11月27日主持召開國務院常務會議，部署以實施《優化營商環境條例》為契機，加快打造市場化法治化國際化營商環境，更大力度為各類市場主體投資興業破堵點、解難題。會議指出，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力，是增強市場活力、穩定社會預期、應對經濟下行壓力、促進發展和就業的有效舉措。明年1月1日實施的《優化營商環境條例》，總結了近年來深化“放管服”改革、優化營商環境的成效和經驗，從法制層面明確了打造市場化法治化國際化營商環境的要求。各地各部門要深刻認識我國營商環境還需更大努力加以改善和優化，這方面不平衡問題仍然突出。要抓緊出臺《條例》配套措施，加快清理、修改或廢止不符合《條例》的規章和規范性文件，確保《條例》落地。會議強調，要按照《條例》要求，聚焦市場主體關切，堅持問題導向、重點突破，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務。一是進一步精簡審批。明年編制公布國家層面行政許可事項清單，清單外一律為違規審批。大幅精簡工業產品生產許可外的其他準入管理措施。進一步壓減企業開辦時間。明年底前將國家職業資格數量再壓減一半以上，將技能人員水平評價類職業資格全部調出國家職業資格目錄。二是進一步降低市場準入門檻。大幅放寬對服務業市場主體的資質、從業人員、經營場所等要求，取消對營利性醫療、教育等機構在證照辦理、設備購置、人才聘用等方面不合理限制。推進“證照分離”改革，著力“照后減證”。三是進一步清理政府部門下屬單位、商業銀行、行業協會商會、中介機構等涉企收費。整治物流領域不合理收費，明年底前進出口單個集裝箱常規收費壓減至400美元以內。四是進一步促進公平競爭。清理糾正在行業準入、資質標準等方面對不同所有制企業的歧視性或沒有法律依據的差異性規定做法，一視同仁公正監管。強化政務失信責任追究，對因公共利益等需要改變政府承諾和合同約定使企業受損的要依法補償。五是進一步提升政務服務水平。明年底前力爭全國所有市縣不動產一般登記、抵押登記辦理時間全部壓至5個工作日內，實現增值稅專用發票電子化和主要涉稅事項網上辦理。全面推廣證明事項告知承諾制，群眾辦理實行告知承諾制的事項，只需作出符合規定的承諾，不需提交任何證明。

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國家標準委：啟動區塊鏈等一批技術委員會籌建工作

據國家標準化管理委員會官網消息，為更加有效發揮標準化工作服務經濟發展作用，國家標準委近日成立一批全國專業標準化技術委員會。一方面，繼續加大國際國內同步推進力度，成立了全國資產管理標準化技術委員會(SAC/TC583)、全國微細氣泡技術標準化技術委員會(SAC/TC584)；一方面，圍繞我國經濟發展、社會治理中產生的標準化工作需求，成立了全國衛生檢疫標準化技術委員會(SAC/TC582)、全國少數民族服飾保護傳承標準化技術委員會(SAC/TC585)和全國機關事務管理標準化工作組(SAC/SWG17)等一批新建標準化技術組織。同時，圍繞區塊鏈技術、共享經濟、嬰童用品等社會關注的熱點領域，國家標準委也加快推動標準化技術組織建設工作，啟動區塊鏈和分布式記賬技術等一批技術委員會籌建工作，目前正有序推進中。

下一步，國家標準委將切實履行職責，持續做好技術委員會組建、管理工作，指導相關技術委員會依托強大的標準化專家資源，充分發揮技術支撐作用，建立完善相關領域標準體系，制定具有前瞻性、引領性、系統性和嚴謹性的高質量標準，以高標準助力高技術創新，促進高水平開放，引領高質量發展。

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《網絡安全威脅信息發布管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見

近日，國家網信辦發布了《網絡安全威脅信息發布管理辦法（征求意見稿）》，原文如下：

為規范發布網絡安全威脅信息的行為，有效應對網絡安全威脅和風險，保障網絡運行安全，依據《中華人民共和國網絡安全法》等相關法律法規，國家互聯網信息辦公室會同公安部等有關部門起草了《網絡安全威脅信息發布管理辦法(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。有關單位和各界人士可以在2019年12月19日前，通過以下方式提出意見：

1.通過電子郵件方式發送至：security@cac.gov.cn2.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區車公莊大街11號國家互聯網信息辦公室網絡安全協調局，郵編100044，并在信封上注明“網絡安全威脅信息發布管理辦法征求意見”。

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北京二級建造師執業資格注冊全面實行電子化審批

12月1日起，北京市二級建造師執業資格注冊工作將全面實行電子化申報審批。今后，申請人可通過北京市住房和城鄉建設領域人員資格管理信息系統全過程網上辦理各類注冊事項的申請、受理、審查等業務，不再要求申請人和其聘用企業現場提交紙質申請材料。同時，二級建造師注冊證書電子化試點工作全面開展，申請人注冊申請批準后，市住房和城鄉建設委員會不再發放紙質注冊證書及注冊防偽貼，申請人可通過資格管理系統自行申領并下載打印電子注冊證書。

二級建造師執業資格注冊工作全面實行電子化申報和審批，將推動二級建造師執業資格注冊實行告知承諾制，申請人和其聘用企業對申報信息的真實有效性進行承諾，并承擔相應法律責任。同時也有利于放管結合，市、區住房和城鄉建設部門將繼續加大事中事后監管力度，對申請人和其聘用企業違反《注冊建造師管理規定》的行為從嚴查處，記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”向社會公布，在其重新申請注冊時進行現場重點審查。接下來，北京市住房和城鄉建設委員會還將在“放管服”改革工作上繼續努力，全面落實線上“一網通辦”、現場辦理“零跑動”的工作目標，讓企業和群眾到政府辦事真正像“網購”一樣方便，為持續優化營商環境提供堅實有力的保障。

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重慶26項措施優化工程建設項目審批制度

近日，重慶市“深化工程建設項目審批制度改革、助力優化營商環境”發布會召開，重慶市住房和城鄉建設委員會相關負責人表示，本次深化改革立足補短板、求創新，提出了7類共26項深化改革措施。重慶市將從統一審批流程、健全管理體系、優化監管方式上三個方面發力。在統一審批流程方面，將細化項目類別，在試點階段6類項目基礎上將加裝電梯、裝飾裝修等只需進行部分審批流程的工程建設項目單列一類管理；精簡審批事項。在試點階段取消下放27%事項的基礎上再精簡20%；深化區域評估，明確告知承諾實施方式和區縣實施要求；優化聯合驗收方式和流程，統一竣工圖紙和驗收標準。本次深化改革將重點對試點階段的“一張藍圖”“一個窗口”“一張表單”“一套機制”四個一進行深化和完善，健全管理體系。“一個窗口”方面，制定大廳建設指導標準和“一窗受理”工作規程，落實“一枚印章管審批”；“一張表單”方面，進一步理順事項間的邏輯關系，精簡申報材料，取消群眾重復提交的材料，每個階段實現“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”。同時，本次深化改革還將建立與工程建設項目度改革相適應的事中事后監管體系、構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制、提升市政公用服務水平、規范中介服務，以優化監管方式。

在創新舉措方面，本次深化改革過程中，重慶市將堅持做到“規定動作不走樣、創新措施有特色”，提出一系列針對重慶實際、具有自身特色的改革舉措。包括建立全市投資項目基礎數據“一本字典”、推進建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”、竣工驗收環節多測合一、推行工業項目標準地+承諾制、調整施工許可限額、優化水利工程審批、優化施工圖審查。據悉，通過重慶市工程建設項目審批制度改革試點，項目審批時限已壓縮一半以上：一般社會投資項目從102個工作日壓減至50個工作日，一般政府投資項目從203個工作日壓減至70個工作日。取消初步設計一項審批，為企業節約時間50天左右。

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北京簡化工程開工手續提高政府服務質量

近日，北京市住房和城鄉建設委員會修訂了《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督實施辦法》。此次修訂精簡了審批環節，合并了審批事項，施工安全監督手續將與施工許可證合并辦理。修訂后，工程開工手續辦理進一步簡化，政府主動服務質量進一步提高。據介紹，此次修訂將工程項目開工前需辦理施工安全監督手續并取得施工許可證，調整為需取得施工許可手續，從減少工程建設行政審批手續的角度，為工程建設創造較好的政策環境，最大程度推動工程建設進度。

另外，從提高行政服務質量角度，變被動接件為主動服務。手續合并辦理后，工程施工許可信息系統將已辦理施工許可手續的工程信息發送至施工安全監督部門，施工安全監督部門主動對接工程參建單位，建設單位將不需再到施工安全監督部門申請辦理安全監督手續。此次修訂還完善了監督機構施工安全監管計劃內容。各監督機構將重大風險、較大風險管控措施落實情況和重大事故隱患排查治理情況等重點檢查內容列入《施工安全監督工作計劃》，增加了施工安全風險分級管控和隱患排查治理內容，是北京市住房和城鄉建設系統落實中央持續優化營商環境的重要實踐。

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